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发布时间：2022-07-12 19:29:56
时间：2017-02-20 14:08:06来源：网络收集Tags: ()
段艳楠
（北京市财政局行政事业资产管理处北京）
摘要：为贯彻落实财政部进一步加强和规范事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记统一部署，保证北京市产权登记工作有序推进、顺利实施，考虑到事业单位历史遗留问题很多，产权情况比较复杂，2013 年北京市财政局选取了9家事业单位开展了产权登记试点工作。本文就产权登记工作的情况、发现的相关问题进行了解析，并提出了一些有益的经验供参考。
关键词：北京市；事业单位产权登记；问题；建议
一、北京市产权登记试点工作的基本情况
1.工作步骤
本次产权登记试点工作主要分为四个阶段： 筹措准备阶段，定方案、选中介、编报表； 培训自查阶段，召开动员大会，组织培训，启动工作； 审计审核阶段，中介进行现场审计，出具报告及管理建议书。财政部门下达批复文件，待试点单位进行账务处理及整改后打印发表； 总结经验阶段。修订完善工作方案及报表，制定工作规范，开发信息系统。
2.实施情况
此次工作在资产处、部门预算处室、主管部门和试点单位以及中介机构的共同努力下，得以顺利完成。
（1）财政部门统筹安排，精心组织。建立事前规范、事中监督、事后考核的工作机制，提高产权登记质量。事前，从程序、步骤、方法等方面提出审计审核工作要求。事中，加强督导，建立了中介机构日报制度以及会商机制，入户巡视工作情况，推动工作进展。事后，执行严格的考核制度，对工作质量严格把关。
（2）各试点单位成立产权登记小组和产权登记办公室。建立产权登记分工协作制度，明确产权登记工作的牵头部门。按时组织完成自查工作，填报工作报表，编写工作报告，全力配合审计工作。
（3）中介机构实施必要的审计程序，获取充分适当的审计证据。一是实施盘点程序；二是检查权属证明；三是检查资产处置资料；四是检查资产出租出借和对外投资合同或协议。
二、产权登记工作发现的主要问题及原因分析
1.事业单位所办企业资产监管职能不明确，制度不健全
个别事业单位未经财政审批将资产由其开办企业用于对外出租或开展经营，未与其所办企业签订出租出借合同，取得收入未缴到事业单位，而是归所办企业所有，导致该部分收益脱离财政监管，在产权登记工作中反映为隐瞒不报。
造成此类结果的客观因素很多，除了事企不分的管理体制导致这一问题，还有两个关键原因，一是事业单位所办企业资产管理职责一直未细化并明确；二是事业单位所办企业监管缺乏相关制度依据。
2.财务和资产管理工作基础不扎实
财务核算不规范：置换房屋建筑物不及时核销，收到对价确认收入，导致资产价值虚增；办企业投资未在账面体现；接收划转的房屋等重大资产未及时入账，无法找到原始入账凭证，难以反映资产的真实规模以及真实价值；已经交付使用多年的房屋建筑物未按规定暂估转固。资产管理基础薄弱，未实施标签管理和定期清查盘点，资产信息系统录入信息不准确或重复录入。
3.存在产权纠纷、无法办理确权问题
产权难以界定，房产产权所有人非本单位，但是房产登记在账，经核实发现多方入账，且无法查找原始资料，产权难以界定。未及时办理确权，国家划拨土地不积极主动办理土地使用权证。违规建房导致无法办理房屋所有权证。改扩建、车辆过户等未及时变更产权证导致证载信息与实际不符。
4.对外投资、出租出借及处置问题
未经财政部门或主管部门批准随意处置资产或将占有、使用的国有资产出租、出借。对外投资管理不到位，入账不及时。一是无法提供基础资料以及被投资公司的基本状况。二是对外投资缺乏必要的可行性论证，对被投资企业缺乏有效监管，投资收益未纳入部门预算。部分企业长期停业，占总投资的20%。三是部分事业单位办企业投资未在账面体现，未能及时核算投资资产及收益情况。占有使用及处置收益未上缴国库，事业单位所办企业未经财政审批无偿占用事业单位资产用于出租经营，租金收入未按规定上缴国库。资产处置收入未执行收支两条线原则，自行支配使用。
二、北京市开展产权登记试点工作的有益经验
1.建立有效的沟通机制，促进登记工作的顺利进行
此次产权登记试点工作注重建立有效的沟通机制，主要体现于以下三个方面：一是财政部门与试点单位及其主管部门的沟通。召开主管部门动员会，协调试点单位开展工作；二是财政部门与中介机构之间的沟通。建立了日报制度和会商机制，及时了解进展，对重要问题加强督导，推动工作进程；三是资产处与各部门预算处室间相互沟通。与部门预算处室就审批备案事项及时沟通，加强对发现问题的整改监督。
2.抓住重点，处理好登记效率与登记质量之间的关系明确产权登记工作重点，即资产价值量，主要资产实物量及其确权情况，利用国有资产对外出租出借、对外投资情况。针对重点制定工作报表。现场审计阶段，将工作重点作为首要审核内容，制定并实施合理有效的工作方案。对审计中遇到的疑难问题进行调查取证，切实保证登记质量与试点效果。
3.明确登记原则，确保登记结果的真实准确
注重把握好产权登记数据癫痫病治疗与产权登记证载数、资产实物量之间的关系。法定有效的土地使用权证和房屋产权证是财政部门审定产权登记表中已确权土地和房屋面积的基本依据。针对单位证、账、实不符等问题进行分析，确定了实物面积与权属证明面积孰低的房屋建筑物及土地的登记原则。
三、推进下一阶段工作的思路与对策
1.做好产权登记信息系统建设工作
将产权登记工作、资产报告工作以及资产管理信息系统建设工作合并进行。由资产管理信息系统中提取、补充生成资产报表的数据，资产报表数据作为各单位产权登记的数据来源和依据，确保资产管理信息系统、资产报表、产权登记三者数据的衔接，提高各项数据的真实、准确性。
2.加强资产出租收益的监管
提高财政预算管理水平，研究完善资产处置及使用收益纳入预算管理，根据全额、差额、自收自支单位性质区分不同性质给予部门预算单位一定比例收益返还的工作机制，提高单位上缴积极性。
3.加强部门之间的联动配合
针对产权登记发现的重点问题加强与相关部门的沟通合作，形成工作合力。可与编办联合，将产权登记证作为事业单位登记法人证书年检的要件。可与住建委合作，将产权登记证作为单位向房屋登记部门办理产权变更、注销、抵押等事项的必要资料，进一步加强对房屋资产管理的监督。
（责任编辑：兰卡）